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Agência Nacional de Telecomunicações
Organização
Natureza jurídica	agência reguladora, administrativamente independente, financeiramente autônoma
Missão	Regular o setor de telecomunicações para contribuir com o desenvolvimento do Brasil.[1]
Atribuições	Regulação das telecomunicações
Dependência	Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
Chefia	Leonardo Euler de Morais[2], Presidente Aníbal Diniz, Vice-presidente[3] Emmanoel Campelo de Souza Pereira, Conselheiro Vicente Bandeira de Aquino Neto, Conselheiro Moisés Queiroz Moreira, Conselheiro
Localização
Jurisdição territorial	Brasil
Sede	Brasília,  Distrito Federal
Histórico
Criação	16 de julho de 1997
Sítio na internet
www.anatel.gov.br

A Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL) foi criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997 – mais conhecida como Lei Geral de Telecomunicações (LGT), sendo a primeira agência reguladora a ser instalada no Brasil, em 5 de novembro daquele mesmo ano.

A criação da ANATEL fez parte do processo de reformulação das telecomunicações brasileiras iniciado com a promulgação da Emenda Constitucional 8/1995, que eliminou a exclusividade na exploração dos serviços públicos a empresas sob controle acionário estatal, permitindo a privatização e introduzindo o regime de competição. O Estado passava da função de provedor para a de regulador dos serviços.

De acordo com o planejamento estratégico da ANATEL para o período 2015 a 2024, sua missão é "regular o setor de telecomunicações para contribuir com o desenvolvimento do Brasil."^[1]

A Agência é uma autarquia administrativamente independente, financeiramente autônoma, não subordinada hierarquicamente a nenhum órgão de governo. Última instância administrativa, as decisões da ANATEL só podem ser contestadas judicialmente. As normas elaboradas pela Agência são antes submetidas a consulta pública, seus atos são acompanhados por exposição formal de motivos que os justifiquem. Em determinados casos são promovidas audiências públicas para a manifestação presencial da sociedade. As atas de reuniões e os documentos relativos às decisões do Conselho Diretor e à atuação da ANATEL encontram-se disponíveis ao público na Biblioteca da Agência.

Características |

Por ser uma agência reguladora, é uma entidade de Estado que auxilia a administração pública descentralizada. É fiscalizada pela sociedade e por órgãos de controle como o Tribunal de Contas da União (TCU), entre outros.

Conselho Diretor |

O órgão máximo da ANATEL é o Conselho Diretor. Cada um dos cinco conselheiros vota com independência, fundamentando seu voto. As decisões são tomadas em reuniões, sessões ou circuitos deliberativos (procedimento de coleta de votos sem a necessidade de reunião), por maioria absoluta, ou seja, por no mínimo três votos favoráveis.

Os conselheiros – brasileiros de reputação ilibada, formação universitária e elevado conceito no campo de sua especialidade, escolhidos pelo presidente da República e nomeados após aprovação pelo Senado Federal – têm mandato fixo, de cinco anos, e estabilidade. O presidente do Conselho exerce a função de presidente-executivo da Agência. Abaixo a atual composição do Conselho Diretor da ANATEL:

Otavio Rodrigues |

Em 14 de dezembro de 2018, foi publicada no Diário Oficial da União a renúncia do jurista Otavio Luiz Rodrigues Junior com efeito a partir de 22 de dezembro de 2018. A renúncia de Otavio veio após ter sido indicado pela Câmara dos Deputados para ocupar cargo no Conselho Nacional do Ministério Público.^[4]

Leonardo de Morais |

Em 5 de novembro de 2018, foi publicada no Diário Oficial da União a nomeação de Leonardo Euler de Morais para o cargo de Presidente do Conselho Diretor da ANATEL, com mandato até 4 de novembro de 2021.^[2] Sua posse ocorreu em 8 de novembro de 2018 em cerimônia fechada ocorrida no gabinete do então ministro da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações, Gilberto Kassab.^[5] Leonardo é o primeiro servidor de carreira da ANATEL a ser nomeado para o cargo de presidente da agência^[6], e tem o apoio do MDB e de empresários do setor de telecomunicações brasileiro.^[2]

Emmanoel Campelo |

Em outubro de 2017, o advogado Emmanoel Campelo de Souza Pereira foi indicado pelo então presidente Michel Temer para a vaga de conselheiro da ANATEL no lugar de Igor Vilas Boas de Freitas, cujo mandato encerrou-se em 4 de novembro de 2017. A indicação de Campelo veio do grupo do senador Garibaldi Alves Filho (PMDB-RN) e do ex-ministro Henrique Eduardo Alves, preso na Operação Lava Jato e primo do senador Garibaldi Alves Filho.^[7] Emmanoel Campelo é filho de Emmanoel Pereira, ministro do Tribunal Superior do Trabalho.^[8]

Em 7 novembro de 2017, Campelo foi sabatinado pela Comissão de Infraestrutura do Senado, sendo aprovado por 18 votos favoráveis e 1 voto contrário à sua nomeação.^[9] No mesmo dia a indicação de Campelo foi confirmada pelo plenário do Senado, tendo 48 votos a favor, 10 contra, e 1 abstenção.^[10] A nomeação de Campelo foi publicada no Diário Oficial da União em 17 de novembro de 2017, e sua posse como conselheiro ocorreu no mesmo dia em reunião interna da agência.^[11]

Moisés Moreira |

Moisés Moreira, na sabatina da Comissão de Serviços de Infraestrutura (CI) do Senado. Foto:Geraldo Magela/Agência Senado

Em outubro de 2018, o presidente Michel Temer indicou o engenheiro Moisés Queiroz Moreira, então secretário de Radiodifusão do Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações, para ocupar a vaga de conselheiro e presidente da ANATEL no lugar de Juarez Quadros, cujo mandato terminaria em 4 de novembro de 2018.^[12] Porém, no dia seguinte a indicação, foi republicada pelo Palácio do Planalto corrigindo a indicação de Moisés Moreira apenas para conselheiro, e não mais para presidente da Anatel.^[13]

A sabatina de Moisés Moreira na Comissão de Infraestrutura (CI) do Senado foi inicialmente marcada para 6 de novembro de 2018^[14], posteriormente adiada para 20 de novembro de 2018^[15], e depois remarcada para 27 de novembro.^[16] Em 27 novembro de 2018, Moreira foi sabatinado pela Comissão de Infraestrutura do Senado, sendo aprovado por unanimidade (14 votos favoráveis).^[17] Durante a sabatina, Moreira foi questionado sobre 2 ações judiciais movidas contra a atuação dele na secretaria de Saúde do município de São Paulo.^[17][18] No dia seguinte, a indicação de Moisés Moreira foi aprovada pelo plenário do Senado por 37 votos a favor, oito contra e uma abstenção.^[19]

Vicente Aquino |

Em 14 de dezembro de 2018, em virtude da renúncia do conselheiro Otavio Rodrigues, o presidente Michel Temer enviou para apreciação do Senado o nome do advogado Vicente Bandeira de Aquino Neto para o cargo de conselheiro da ANATEL.^[4] Já em 18 de dezembro a indicação de Vicente Aquino foi aprovada por unanimidade pela Comissão de Infraestrutura do Senado.^[20] Durante a sabatina, Vicente Aquino foi questionado sobre sua atuação como diretor juridíco de uma emissora de TV pertencente ao cantor e político Netinho de Paula.^[20] Ainda no dia 18 de dezembro o plenário do Senado também aprovou a indicação de Vicente Aquino como conselheiro da Anatel.^[21]

Em 27 de dezembro de 2018 foi publicada no Diário Oficial da União a nomeação de Vicente Aquino para o cargo de conselheiro da ANATEL, com mandato até 4 de novembro de 2020^[21], e no dia seguinte ocorreu a posse de Vicente Aquino em cerimônia na sede do Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações.^[22]

Perfil institucional |

Com sede em Brasília, a ANATEL conta com representações em todas as capitais brasileiras. Por meio dos escritórios regionais e das unidades operacionais, a Agência realiza as atividades de fiscalização e mantém contato mais próximo com a sociedade nas Salas do Cidadão, espaço aberto para atendimento aos usuários.

As atividades da ANATEL são divididas nas seguintes superintendências:^[23]

• Superintendência de Outorga e Recursos à Prestação;


• Superintendência de Controle de Obrigações;


• Superintendência de Relações com os Consumidores;


• Superintendência de Administração e Finanças;


• Superintendência de Planejamento e Regulamentação;


• Superintendência de Fiscalização;


• Superintendência de Competição;


• Superintendência de Gestão Interna da Informação.

Ao superintendente-executivo cabe orientar e coordenar o alinhamento das ações e das atividades das superintendências com os objetivos e a missão da Agência.

A ANATEL conta, ainda, com uma Ouvidoria e um Conselho Consultivo. A esse colegiado, órgão de participação institucionalizada da sociedade na Agência, cabe:

• opinar, antes do encaminhamento ao Ministério das Comunicações, sobre os planos gerais de outorgas e de metas para universalização e demais políticas governamentais de telecomunicações;


• aconselhar quanto à instituição ou à eliminação da prestação de serviço no regime público;


• apreciar os relatórios anuais do Conselho Diretor; e


• requerer informação e fazer proposição a respeito das atribuições do Conselho Diretor.

Os membros do Conselho Consultivo não são remunerados e têm mandato de três anos, vedada a recondução. Eles são designados por decreto do presidente da República e, anualmente, o colegiado é renovado em um terço. Integram o Conselho Consultivo:

• dois representantes do Senado Federal,


• dois representantes da Câmara dos Deputados,


• dois representantes do Poder Executivo,


• dois representantes de entidades de classe das prestadoras de serviços de telecomunicações,


• dois representantes de entidades representativas dos usuários e


• dois representantes de entidades representativas da sociedade.

O ouvidor – nomeado pelo presidente da República para mandato de dois anos, admitida uma recondução – atua com independência, não tendo vinculação hierárquica com o Conselho Diretor ou seus integrantes. Ao ouvidor, é permitido o acesso a todos os assuntos da Agência e o direito de assistir a todas as sessões e reuniões do Conselho Diretor. A Ouvidoria tem como principal atribuição produzir, semestralmente ou quando julgar oportuno, apreciações críticas sobre a atuação da Agência – posteriormente encaminhadas ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, ao Ministério das Comunicações, a outros órgãos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional.

Relações com os usuários |

A Central de Atendimento da ANATEL é administrada pela Assessoria de Relações com os Usuários (ARU). Além dessa, a ARU possui as seguintes atribuições:

• receber, responder ou encaminhar, quando for o caso, interna ou externamente, solicitações, queixas ou comentários por parte de usuários dos serviços de telecomunicações;


• desenvolver e implementar métodos e procedimentos destinados ao relacionamento entre a Agência e os usuários dos serviços de telecomunicações;


• assistir os órgãos da Agência em relação aos assuntos de defesa e proteção dos direitos dos usuários.

Além da Central de Atendimento, que atende pelos telefones 1331 e 1332 (disponível para pessoas portadoras de deficiência auditiva) nos dias úteis, de segunda a sexta, das 8h às 20h (horário de Brasília), a ANATELdisponibiliza os seguintes canais de relacionamento com usuários de serviços de telecomunicações para registro de solicitações, reclamações, denúncias, pesquisas e informações:

• Atendimento Eletrônico: disponível no portal por meio do “Fale Conosco” no sítio da ANATEL na internet.


• Correspondência encaminhada à Agência por meio do endereço:

Assessoria de Relações com os Usuários - ARU

SAUS - Quadra 6, Bloco F, 2º andar, Asa Sul

70070-940 Brasília - DF

• Pessoalmente: A ANATEL disponibiliza em seus Escritórios Regionais e na sede em Brasília a Sala do Cidadão que é um espaço de livre acesso aos usuários, para realização de pesquisas e consultas sobre telecomunicações, por meio dos mais modernos recursos da tecnologia da informação, bem como reclamar os seus direitos. Os endereços estão disponíveis no sítio da Agência na internet.


• Fax: O usuário também pode encaminhar as solicitações através do fax: (61) 2312-2264.

Seus dirigentes têm mandato fixo e estabilidade empregatícia.

Acompanham e fiscalizam todas as iniciativas da Agência.

A ANATEL tem um conselho consultivo, formado por representantes do executivo, do Congresso, das entidades prestadoras de serviço, dos usuários e da sociedade em geral, que tem poder de fiscalização sobre a entidade.

Outorga, regulamentação e fiscalização |

À ANATEL cabem os poderes de outorga, regulamentação e fiscalização sobre os serviços de telecomunicações, além de um grande acervo técnico e patrimonial. A outorga dos serviços de radiodifusão sonora (rádio) e radiodifusão de sons e imagens (televisão), entretanto, é de competência do Ministério das Comunicações.

Quanto aos serviços de radiodifusão, cabe à ANATEL elaborar, manter e atualizar os planos de canais a serem usados pelos radiodifusores, bem como dos serviços ancilares e correlatos a esta atividade (como é o caso das repetidoras de TV). Também fazem parte das atribuições da Agência, entre outras, as seguintes funções:

• regulamentação técnica: expedição de regulamentos com as características técnicas a serem seguidas pelos radiodifusores;


• administração dos planos básicos: gerenciamento dos planos de canalização da radiodifusão, considerando as características técnicas dos diferentes prestadores, com o objetivo de permitir a prestação dos serviços com qualidade e sem interferências; e


• expedição de autorização para uso de radiofrequências para os prestadores do serviço de radiodifusão.

Quanto aos serviços de telecomunicações, à ANATEL compete, entre outros:

• expedir normas quanto à outorga, à prestação e à fruição dos serviços de telecomunicações nos regimes público e privado;


• administrar o espectro de radiofrequências e o uso de órbitas, expedindo as respectivas normas;


• expedir normas e padrões a serem cumpridos pelas prestadoras de serviços de telecomunicações quanto aos equipamentos que utilizarem;


• expedir ou reconhecer a certificação de produtos, observados os padrões e normas por ela estabelecidos;


• editar atos de outorga e extinção de direito de uso de radiofrequências e de órbita, fiscalizando e aplicando sanções;


• celebrar e gerenciar contratos de concessão;


• expedir e extinguir autorização para a prestação de serviços em regime privado;


• fiscalizar e aplicar sanções relativas as infrações a regulamentação setorial;


• reprimir infrações dos direitos dos usuários; e


• exercer, relativamente às telecomunicações, as competências legais em matéria de controle, prevenção e repressão das infrações da ordem econômica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE).

A ANATEL tem, portanto, poder normativo infralegal sobre o setor de telecomunicações. Esta competência é exercida com o auxílio da sociedade, que é ouvida, necessariamente, através do mecanismo de consulta pública, na qual as críticas e sugestões recebidas são objeto de exame e permanecem à disposição do público na Biblioteca da Agência.

Recursos |

As fontes de financiamento da ANATEL são os recursos orçamentários e os créditos suplementares consignados à Agência e os recursos do Fundo de Fiscalização das Telecomunicações (FISTEL), depois de transferidos os valores que são devidos ao Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações (FUST) e ao Fundo para o Desenvolvimento Tecnológico das Telecomunicações (FUNTTEL).

A ANATEL submete anualmente ao Ministério das Comunicações a proposta de orçamento da Agência, bem como a do FISTEL, que são encaminhados posteriormente ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão para inclusão no projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA) a ser aprovada pelo Congresso Nacional.

Quadro de servidores |

O quadro efetivo de servidores da Agência está estabelecido na Lei 10.871/2004. A força de trabalho aprovada é de 1.690 servidores – quantitativo que não inclui os nomeados sem vínculo. Ao final de 2009, portanto, com os 1.557 servidores dos quadros efetivo e específico, além dos servidores requisitados, incluindo os da Telebrás, a ANATEL contava com 92% do quadro previsto. Em 2009, a ANATEL realizou o seu terceiro concurso e seu quadro de servidores passou de 1.468, no final de 2008, para 1.625 em 2009 – crescimento de 10,7%.^[24]

Concursos públicos |

Por ser parte da administração pública, na ANATEL o provimento de cargos públicos em caráter efetivo depende de aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos.

Atribuições |

Segundo a LGT, são atribuições da ANATEL:^[35]

• implementar, em sua esfera de atribuições, a política nacional de telecomunicações;


• representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicações, sob a coordenação do Poder Executivo;


• expedir normas quanto à outorga, prestação e fruição dos serviços de telecomunicações no regime público;


• editar atos de outorga e extinção de direito de exploração do serviço no regime público;


• celebrar e gerenciar contratos de concessão e fiscalizar a prestação do serviço no regime público, aplicando sanções e realizando intervenções;


• controlar, acompanhar e proceder à revisão de tarifas dos serviços prestados no regime público, podendo fixá-las nas condições previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes;


• administrar o espectro de radiofrequências e o uso de órbitas, expedindo as respectivas normas;


• editar atos de outorga e extinção do direito de uso de radiofrequência e de órbita, fiscalizando e aplicando sanções;


• expedir normas sobre prestação de serviços de telecomunicações no regime privado;


• expedir e extinguir autorização para prestação de serviço no regime privado, fiscalizando e aplicando sanções;


• expedir normas e padrões a serem cumpridos pelas prestadoras de serviços de telecomunicações quanto aos equipamentos que utilizarem;


• expedir ou reconhecer a certificação de produtos, observados os padrões e normas por ela estabelecidos;


• expedir normas e padrões que assegurem a compatibilidade, a operação integrada e a interconexão entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais;


• realizar busca e apreensão de bens no âmbito de sua competência;


• deliberar na esfera administrativa quanto à interpretação da legislação de telecomunicações e sobre os casos omissos;


• compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de serviço de telecomunicações;


• reprimir infrações dos direitos dos usuários;


• exercer, relativamente às telecomunicações, as competências legais em matéria de controle, prevenção e repressão das infrações da ordem econômica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE);


• propor ao Presidente da República, por intermédio do Ministério das Comunicações, a declaração de utilidade pública, para fins de desapropriação ou instituição de servidão administrativa, dos bens necessários à implantação ou manutenção de serviço no regime público;


• arrecadar e aplicar suas receitas;


• resolver quanto à celebração, alteração ou extinção de seus contratos, bem como quanto à nomeação, exoneração e demissão de servidores, realizando os procedimentos necessários, na forma em que dispuser o regulamento;


• contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993;


• adquirir, administrar e alienar seus bens;


• decidir em último grau sobre as matérias de sua alçada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor;


• formular ao Ministério das Comunicações proposta de orçamento;


• aprovar o seu regimento interno;


• elaborar relatório anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento da política do setor definida nos termos do artigo anterior;


• enviar o relatório anual de suas atividades ao Ministério das Comunicações e, por intermédio da Presidência da República, ao Congresso Nacional;


• promover interação com administrações de telecomunicações dos países do Mercado Comum do Sul (Mercosul), com vistas à consecução de objetivos de interesse comum.

Serviços regulados |

• Telefonia fixa (Serviço Telefônico Fixo Comutado - STFC)


• Comunicação móvel (Serviço Móvel Pessoal - SMP e Serviço Móvel Especializado - SME)


• Comunicação multimídia


• Radiodifusão


• TV por assinatura


• Rádio do cidadão


• Radioamador


• Radiofrequência


• Satélite


• Serviço limitado


• Demais serviços de telecomunicações

Plano Geral de Metas de Universalização |

Conforme disposto no artigo 18 da Lei Geral de Telecomunicações (LGT), cabe ao Poder Executivo, por meio de decreto, a aprovação de um plano com metas para a universalização de serviço prestado no regime público, sendo o Serviço Telefônico Fixo Comutado (STFC) atualmente o único serviço nesse regime.

• PGMU I : instituído pelo Decreto nº 2.592, de 15 de maio de 1998, assinado pelo então presidente Fernando Henrique Cardoso
  


• PGMU II : instituído pelo Decreto nº 4.769, de 27 de junho de 2003, assinado pelo então presidente Luiz Inácio Lula da Silva
  


• PGMU III: instituído pelo Decreto nº 7.512, de 30 de junho de 2011, assinado pela então presidente Dilma Rousseff
  


• PGMU IV : instituído pelo Decreto nº 9.619, de 20 de dezembro de 2018, assinado pelo então presidente Michel Temer
  

Leilão de 4G em 2.500 MHz |

Em 12 de junho de 2012, a ANATEL realizou o leilão para o uso de frequências na faixa de 2.500 MHz para provimento de serviço de telefonia móvel utilizando tecnologias 4G e uso da faixa de 450 MHz para operação de internet móvel em área rural. Como não houve oferta para a faixa de 450 MHz, as vencedoras dos quatro lotes nacionais também ficaram obrigadas a investir nesse tipo de serviço.^[36]

Leilão de 4G em 700 MHz |

Em 30 de setembro de 2014, a ANATEL realizou o leilão para utilização de frequências na faixa de 700 MHz para provimento de serviço de telefonia móvel utilizando tecnologias 4G.^[38] Os vencedores dos lotes terão que arcar com os custos para resolver problemas de interferências com o sistema de TV digital e sistemas de redistribuição de canais de TV.^[38]

A autorização aos vencedores para uso de radiofrequências em caráter primário tem prazo de 15 anos, prorrogável uma única vez a título oneroso e por igual período.^[39]

Reajustes tarifários |

A ANATEL é a responsável por definir os valores das tarifas cobradas por cada tipo de serviço.

Críticas |

Regulamentação |

Em 2000, a ANATEL iniciou extensa revisão da regulamentação da telefonia móvel que, até então, era composta na maior parte de normativas do Ministério das Comunicações. A medida possibilitou a entrada posterior de novas empresas concorrentes neste mercado, o que favoreceu a uma rápida expansão do acesso às telecomunicações pela população brasileira. Em que pese o indiscutível avanço (no final de 2010, espera-se cerca de 190 milhões de celulares no país), ainda sobram críticas quanto ao alto preço pagos pelos consumidores. Parte do problema é comumente atribuído à alta carga tributária do setor de telecomunicações no Brasil, considerada uma das mais altas do mundo.

Um relatório produzido pelo Ouvidor da ANATEL diz, em 2008, que "a ANATEL entrou em uma crise existencial", pois ela falha em defender os usuários, como por exemplo, a falta de concorrência e competitividade, sendo que o usuário não tem uma opção de escolha de operadora na assinatura da telefonia fixa, também a falta de planos para a telefonia rural, o alto preço da internet banda larga (o que dificulta o acesso do brasileiro a internet) e os altos reajustes na assinatura básica. O relatório também comentou o fracasso do AICE (telefone fixo pré-pago e com assinatura básica mais baixa), por causa das operadoras, temendo uma alta migração, estabeleceu com o consenso da ANATEL, tarifas caras e inibidoras para o plano, o que gerou várias barreiras para o seu funcionamento. O relatório sugere também a criação de uma empresa nacional de telecomunicações e a "reestruturação" da ANATEL. O relatório foi entregue ao presidente do Brasil dia 11 de janeiro de 2008.^[41]

AICE |

Em 2010, a ANATEL propôs, por meio de consulta pública à sociedade, uma revisão do referido Acesso Individual Classe Especial (AICE), desta vez amparado no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal, criado em 2007, que identifica as famílias de baixa renda (cerca de 13 milhões de famílias em 2010). A partir da delimitação objetiva desta população, a ANATEL espera reduzir a tarifa do AICE, sem ocasionar risco ao investimento privado e ao próprio Estado.^[42]
A reestruturação administrativa da ANATEL, que promete conferir mais agilidade ao órgão mediante sua reorganização interna, ainda encontra-se pendente.

PADOs |

Em 19 de Setembro de 2011, o juiz federal Francisco Donizete Gomes, titular da 2ª Vara Federal da Justiça do Rio Grande do Sul, deu parecer parcialmente favorável a uma ação civil pública movida pela Andicom (Associação Nacional de Defesa e Informação do Consumidor) que requeria acesso amplo e irrestrito aos Procedimentos de Apuração de Descumprimento de Obrigação (PADOs).^[43]

A partir desta sentença, somente com decisão fundamentada a ANATEL poderá tramitar tais procedimentos de forma sigilosa, a fim de preservar informações sigilosas pela lei ou pela Constituição, mas sem implicar em sigilo em todo o processo.

Em relatório a Ouvidoria da ANATEL afirma que entre 2008 e 2011 foram prescritos 598 Pados. A morosidade da ANATEL, decorrente do seu regimento interno e estrutura administrativa, diz o relatório, causou a prescrição de 598 Pados entre janeiro de 2008 e março de 2011, com prejuízos da ordem de R$ 33,3 milhões à agência. “Seja pela falta de movimentação dos processos, seja pela ausência de decisão, as prescrições processuais intercorrentes e quinquenais são decorrentes de inércia interna que necessita ser identificada e combatida”, recomenda o ouvidor, Nilberto Miranda que sugeriu a adoção de um programa motivacional para os servidores da agência como forma de evitar essa inércia.

Paralisação de concessões de TV a cabo |

A última licitação realizada pela ANATEL para concessão de TV a Cabo foi realizada em 2000. Repleta de vícios, a legislação anterior precisava de uma séria revisão. Passaram-se 12 anos e a ANATEL não concluiu essa tarefa. Nesse meio tempo, paralisou a concessão de novas licitações e outorgas, gerando, no final de 2011, um passivo e mais de 1100 pedidos sem resposta.

Banda larga no Brasil entre as piores do mundo |

No Brasil, o contrato das operadoras com os clientes obriga a entrega de uma banda mínima de apenas 10% da velocidade vendida. Se o consumidor comprou dez megabytes, vai receber apenas um megabyte. Com relação ao custo, segundo um estudo global da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), da Organização das Nações Unidas (ONU), que foi divulgado em 19 de outubro de 2011, o brasileiro pagava uma mensalidade de aproximadamente US$ 31 por um pacote ilimitado de banda larga fixa para ter acesso a um link de apenas 512 kbps a um custo médio de US$ 61 por Mbps, (sados de março de 2011). Esses valores colocam o acesso a Internet no Brasil como o mais caro do mundo. Para comparação, analisando o custo de um plano de 1 GB no Brasil, em relação aos outros países: US$ 51 do Brasil contra US$ 4 no Quênia, US$ 7 em Marrocos, US$ 1 no Sri Lanka, US$ 3 na Turquia e US$ 2 no Vietnã. Forçada pela exposição dos fatos, ao invés mudar a regulamentação do setor para garantir uma qualidade e preços melhores para a população, a ANATEL decidiu implantar uma auditoria para auferir a velocidade da banda larga no Brasil, mas, depois que as operadoras reclamaram contra a medida, a Agência resolveu terceirizar essa atividade que acabou sendo concedida ao Sindicado das Operadoras de Telecomunicações SindiTeleBrasil.

Internet limitada |

Em abril de 2016, a Agência iniciou as discussões no país acerca da limitação da franquia de banda larga. A repercussão foi bastante negativa, tendo em vista que as razões dessa eventual limitação não foram devidamente explicadas. À época, o presidente da ANATEL chegou a afirmar que ''as pessoas estão abusando demais dos games online, já que tem gente que adora e joga o dia inteiro''.

A despeito da afirmação do dirigente da autarquia, não há dúvida de que os usuários que utilizam a rede para jogos online ou para outras atividades como downloads de filmes, músicas, mineração de criptomoedas ou mesmo para assistir filmes em streaming, como clientes da Netflix, gastam um volume de banda, isto é, dados, muito maior do que aqueles que apenas acessam sites para pesquisas ou operações bancárias, por exemplo.

Nesse sentido, a limitação de banda larga, à semelhança do que já ocorre em outros países, seria benéfica, na medida em que os usuários pagam de acordo com o seu consumo de dados e assim, evita-se os chamados "caronas", situação na qual aqueles que usam menos pagam por aqueles que usam acima da média. Como o valor cobrado do cliente atualmente não é de acordo com o que ele efetivamente utiliza (como em planos pré-pagos ou controles), a alteração do modelo de cobrança levaria a um uso eficiente da rede, tal como já é em relação à energia elétrica ou à água, no qual os clientes pagam somente por aquilo que consomem. Em relação a essas duas últimas, o desperdício de água e luz fica bem claro no caso de contas compartilhadas como em condomínios, onde muitas vezes uma família com uma ou duas pessoas paga a mesma tarifa que uma casa ou apartamento com mais moradores e consequentemente com um consumo maior. No exemplo, a família maior - que consome mais - é carona da família menor. Situação similar ocorre quando o usuário da internet não tem a opção de pagar somente pelo que utiliza de fato.

De qualquer forma, a notícia de uma possível alteração na forma de cobrança, acompanhada das más explicações dadas, levou a uma revolta do público tão grande que as hashtags #InternetJusta e a #DigaNaoAoLimiteDaInternet foram as mais citadas da semana por artistas como Kéfera, Felipe Neto, Hélio de La Peña, Gabi Luthai, Marcelo Adnet entre outros. Atualmente o tema, embora não esteja formalmente em discussão na Agência, aguarda o momento propício para melhores esclarecimentos ao público.

Ver também |

• Código Brasileiro de Telecomunicações


• 
  ANACOM em Portugal
  


• 
  FCC nos Estados Unidos
  

Referências

Ligações externas |

O Commons possui uma categoria contendo imagens e outros ficheiros sobre Agência Nacional de Telecomunicações

• 
  Sítio oficial (em português)


• 
  Agência Nacional de Telecomunicações no Twitter
  


• 
  ANATEL no YouTube
  


• 
  ANATEL no Facebook
  


• 
  ANATEL no Flickr
  


• 
  Lei 9.472, de 16 de julho de 1997 - Lei Geral de Telecomunicações (LGT) (em português)


• 
  Decreto 2.338, de 7 de outubro de 1997 - Regulamento da Agência Nacional de Telecomunicações (em português)


• 
  Lei nº 10.871, de 20 de maio de 2004. (em português)


• 
  Resolução nº 270 de 19 de julho de 2001, alterado pela Resolução nº 489 de 5 de dezembro de 2007 - Regimento Interno da ANATEL (em português)


• 
  Fim da caixa preta (em português)


• 
  Morosidade (em português)


• 
  Concessões te TV a Cabo (em português)


• 
  Internet no Brasíl entre as Piores do Mundo (em português)


• 
  Por que a nossa Internet é tão cara e ruim? (em português)

v • e  Governo Fernando Henrique Cardoso (1995 – 2003)
← Governo Itamar Franco (1992 – 1995)  • → Governo Lula (2003 – 2011)
Programas	Rede de Proteção Social (1995) Luz no Campo (2000) Auxílio-gás (2001) Bolsa-escola (2001)
Leis sancionadas	Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (1996) Lei de Responsabilidade Fiscal (2000)
Obras	Gasoduto Bolívia-Brasil (1997)
Agências reguladoras criadas	Transportes Aquaviários (ANTAQ) Águas (ANA) Cinema (ANCINE) Energia (ANEEL) Petróleo (ANP) Saúde (ANS) Telecomunicações (ANATEL) Transportes Terrestres (ANTT) Vigilância Sanitária (ANVISA)
Manifestações	Marcha dos 100 mil de Brasília (1999)  • Greve dos caminhoneiros (1999)
Ver também	Lista de viagens presidenciais de Fernando Henrique Cardoso Privatizações do governo Fernando Henrique Cardoso
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